國有企業依法治企的現狀、問題與建議——以某省集團為例

                                        習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出,要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中,在全面建設社會主義現代化國家新征程上,我們要更加重視法治、厲行法治,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量,同時也是黨領導的國家治理體系的重要組成部分。從這個意義上說,國有企業法治建設意義重大,甚至關系到依法治國基本方略能否在國民經濟領域得以全面貫徹實施。



                                        貫徹依法治國方針,

                                        是國有企業的應盡職責



                                        黨的十九大將依法治國納入“四個全面”戰略布局,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》也對國有企業提出了要求。國有企業遍及各個行業領域,涉及各類社會關系,必須在建設社會主義法治國家中發揮重要作用。近年來,黨中央、國務院及國資委出臺了《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《國務院國資委關于依法行權履責進一步加強法治機構建設的實施意見》《關于進一步深化法治央企建設的意見》等一系列文件,為國有企業堅持兩個“一以貫之”,提升依法治企水平能力,助力“十四五”深化改革、實現高質量發展,提供了制度保障。同時,國有企業落實依法治國方略,依法治理、依法經營、依法管理,也是提升企業競爭力,做大做強做優國有企業的迫切需要。



                                        國有企業依法治企的現狀



                                        河南能源化工集團嚴格落實國企改革三年行動方案,積極推進改革任務,化解各類風險,堅持依法治理、合規經營,并取得了初步成果。

                                        (一)國有企業依法治企初見成效

                                        河南能源在落實依法治企的道路上已步入軌道,制定了相應的規章制度,如合同管理、法律事務管理、法律訴訟風險管理及“三重一大”決策法律風險評估等,形成了對企業管理者有效的規范和剛性約束,營造了較好的法制環境。同時為將法治精神與企業管理有機融合,在結合工作實踐和企業發展需要制定《河南能源法律事務管理體系建設方案》,內容涉及制度、機構、隊伍、平臺、技術等五個層面。通過梳理各層面制度依據、制度要求、問題研究、現實需求、重點規劃、系統建設,從集團公司戰略發展大局出發,闡明實現依法治企的現實途徑以及短板不足,為下一步切實提高依法合規管理水平夯實基礎,推進了國有企業法治建設的進程。

                                        (二)各級單位法治管理機構逐漸健全

                                        隨著市場化進程不斷深化,健全、完善法治管理機構迫在眉睫。通過和人力資源等有關部門溝通,在廣泛調研基礎上,采取在基層重點單位先行先試的做法,摸索試點經驗進行推廣。同時根據發展體量、重大事項占比、涉訴案件數量、法律風險等級等實際,形成集團公司決策意見及機構編委意見,在首批確立的15家基層單位設置獨立法律事務機構:一是永煤公司、義煤公司、焦煤公司、鶴煤公司、新疆公司、貴州公司、中原大化、安化公司8家單位獨立設立法律事務部。二是煤氣化公司、國貿集團、國龍置業、建設公司、欒川園區、洛陽園區、國龍物流7家單位合并審計、法務業務,設立合規部。三是其他二級公司及有必要設立機構的三級公司,將根據發展狀況和實際需要,依照集團公司機構編制有關規定,逐步、規范落實。

                                        (三)因企制宜,充分利用好現有法律人才

                                        法律人才缺失,法律隊伍建設不足是所有企業的通病,河南能源法律人才隊伍著力傾向于風控壓力大、訴訟高發企業傾斜,采取:一是試點委派,按照“健全機構,配齊人員,完善制度,規范管理”的工作思路,經過前期招聘、溝通并向有關領導請示,法律事務部堅持以集團公司大局為重,選擇在法治條件不充分、重大矛盾問題多發、風險管控難度大、風險等級較高的重點基層單位,包括國龍置業(兼管龍城建投)、國貿集團、建設集團、國龍物流試點委派集團法務人員,深入一線,開展法律風險防控工作。同時,邊嘗試邊總結,完善委派制度。二是選配人員,在首批15家重點基層單位設立法律事務機構的基礎上,由所在單位制訂內部(外部)招聘、應聘方案,優先立足集團公司內部調劑,通過內、外部招聘相結合的方式,分批、分次做好人員配備、補充。法律事務部積極做好專業指導工作,將招聘結果報集團公司備案后,按照集團公司招聘管理、干部管理有關規定做好實施工作。

                                        (四)法律風險防控體系日益完善

                                        河南能源法務部門逐步建立法律咨詢、服務等事務性機構、聘請律師事務為法律顧問單位等,以整合優質法律服務資源為目標,按匹配度梳理法律服務提供商,建立“法律智庫”,會診重大疑難案件,提供法律咨詢及解決方案;圍繞重大戰略議題,設置科研項目,形成有前瞻性、指導性、可操作性的成果;公司業務產品化,供應市場化,著力打造“采購服務”和“法律智庫”在日常管理與經營活動中全面參與或部分環節介入,提供法律意見,在發生訴訟、仲裁糾紛時有力地維護了企業的合法權益,為依法治企提供有效途徑與保障,筑起一道堅實的防火墻。



                                        存在的問題



                                        (一) 依法治企理念、法紀意識有待加強

                                        部分單位仍存在著粗放管理的思維慣性,缺乏法紀意識和底線思維,法治國企建設還存在薄弱環節。發生糾紛或訴訟時首先考慮的是如何私了,而不是依照法律程序去解決。如有的單位面臨經濟糾紛時,重視不足,前期未做好應訴準備,導致開庭庭審時陷入被動的局面,從而導致自身合法權益的流失。

                                        (二)法律人才流失嚴重、法務專業水平有待提高

                                        近兩年來,受新冠疫情影響企業經營形勢不穩定,且與律師相比企業法務存在工資低、晉級困難、領導重視不足等問題,法律工作人員,特別是擁有專業法律資格的法務人才流失嚴重,目前,河南能源僅有極少一部分煤業公司設置法律事務部門,并且仍存在合署辦公問題;其余大部分二級企業、幾乎全部的三級企業將法務管理職責合并在辦公室或其他部門,法務團隊建設不足、重視不夠、效能低下。人才隊伍建設方面,隨著企業在生產經營過程中面臨復雜案件不斷增加,無論是適用法律、訴訟程序還是調查取證等都需要有法律專業知識和法庭經驗,多數法務人員由非專業人員兼任,且數量上不能匹配業務需要、時間上不能保證法律事務正常開展,素質能力上有待提升。



                                        關于進一步落實國有企業

                                        依法治企的建議


                                        依法治企已然成為改革與發展的必要方式和內在要求。積極貫徹落實法治國企建設及集團公司深化改革、全面打好風險防控攻堅戰的總體要求,是法律事務重要的工作方向和發展目標。針對國有企業目前存在的問題,提出以下建議。

                                        加強普法宣傳和法治教育。強化法律法規的宣傳與教育是依法治企的基礎,也是培育法治思維、強化依法管理的前提。針對市場化、法治化的社會環境要求,從制度上補漏洞,從執行上強落實,靈活運用多種手段對企業的管理者和員工進行普法宣傳教育,增強職工對國家重要法律、行業相關法律宏觀的了解和把握,利用好“12?4憲法日”等普法宣傳主題節日,做好“八?五”普法規劃,開展各有側重的宣教。通過知識講座、加強案例教學,用行業和身邊的實例增強以案說法的實效性、針對性。推行中層管理人員崗前法律知識測試制度,使廣大干部員工的法律意識、規則意識、風險防范意識進一步提高。

                                        繼續推進法治信息化平臺建設。使信息化與風險防控業務有機融合,實現法律風險分段監管、節點管控、全程監督、清晰可控的管理效能,同時實現事前監督、事中監控為主的合規管控模式,全面提升風險管理水平。向風險管控要效益,將風險管控端口前移,積極運營法律咨詢服務公司,全力打造法務集中管控平臺,整合內外優質法律資源,提升管理質量,激活法治管控一池春水,在助力深化改革的進程中實現依法治企彎道超車,在全省國有企業中形成法治建設示范效應。

                                        來源:光明網-黨建頻道  

                                        作者:李志強(河南能源化工集團有限公司)




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